Рабочая группа: коррупционный договор должен быть расторгнут11

Были изучены как сами договора, так и заключения экспертов, а также выслушаны пояснения специалистов предприятия теплосетей.

 

Как говорится в сообщении рабочей группы, она пришла к следующим выводам: разработанная в 2004-ом году и утвержденная в 2005-ом концепция развития теплоснабжения в Даугавпилсе так и не была реализована или же изменена в соответствии с фактической ситуацией. И как следствие, действия руководства теплосетей были в противоречии с долгосрочными плановыми документами.

 

Модернизация отопительного хозяйства, проводимая без учета стратегии, не позволяет реализовать именно те проекты, которые способствовали бы по возможности большему снижению тарифа. Планируя тариф, следует принимать во внимание, что в отношении независимых производителей тепловой энергии закончатся квоты, и тогда всю необходимую энергию придется производить предприятию Daugavpils siltumtīkli. В этой связи необходимо регламентировать дальнейшую деятельность теплосетей и выработать новую – четкую и ясную – концепцию развития Daugavpils siltumtīkli.

 

Для независимых производителей теплоэнергии, которые его производят методом когенерации, себестоимость тепла близка к нулю. В системе независимых производителей тепла созданы уникальные условия – аренда земли вблизи магистральных сетей, приобретение тепловой энергии на выгоднейших условиях. Сотрудничая с независимыми производителями, предприятие теплоснабжения не получает тех выгод, которые могли быть достигнуты, если бы были созданы условия для эффективной конкуренции и проводились переговоры с независимыми производителями. Если имеется такая возможность, то следует пересмотреть условия закупки тепловой энергии, во-первых, ввести принцип равенства при установке закупочных цен на тепловую энергию, в соответствии с отраслевой практикой, например, установив фиксированную цену на закупку тепловой энергии, либо применяя коэффициент, который привязан к цене на топливо. Во-вторых, следует сбалансировать санкции по отношению к заключающим договора. В-третьих, механизм завершения договорных отношений должен быть четко  оговорен, в том числе в вопросах выкупа предприятием теплосетей установленного оборудования и строений. Кроме того, необходимо избегать необоснованного ограничения конкуренции при проведении конкурсов.

 

Эксперты обратили внимание рабочей группы на то обстоятельство, что тариф на произведенную самим предприятием Daugavpils siltumtīkli с использованием щепы тепловую энергию, будет сравнительно ниже, чем производственный тариф с учетом, например, предложенной фирмой  Sprino скидки. Самостоятельно реализованный предприятием теплосетей проект, в любом случае, дал бы возможность производить тепловую энергию по сравнительно конкурентоспособным ценам, при этом сохраняя производственные мощности в своей собственности, и, таким образом, увеличивая надежность теплоснабжения и снизив сопутствующие риски.

 

Для обеспечения экономической выгодности, а также контроля за производством и  транспортировкой тепловой энергии, необходимо самостоятельно, без привлечения независимых производителей тепла, построить на базе ТЭЦ-3 котлы для биогорючего мощностью до 55 MW.

 

Симуляция показала, что эти котлы могли бы произвести 55% (около 260.000 MWh) от годового  объема теплоэнергии. Это дало бы самый большой эффект в отношении тарифов среди всех других инвестиций. Инвестиции в систему теплоснабжения (и для использования возобновляемых ресурсов в производстве тепловой энергии, и для модернизации инфраструктуры подачи тепла) через ряд финансовых инструментов дотирует Европейский союз.

 

Анализируя заключенный с фирмой Batergo договор, привлеченные эксперты его однозначно связывают с множеством рисков - как с эффектом долгосрочного повышения тарифов, так и с эффектом усиления зависимости от поставщика. Скептицизм экспертов поддерживают и специалисты самого предприятия теплосетей.

 

Проводя исследование ситуации, рабочая группа пришла к выводу, что достаточной  причиной для прекращения договора с Batergo могут служить подозрения (до вступления в силу приговора суда) в том, что закупочная процедура была проведена в интересах одного коммерсанта, и заключения договора Batergo добилась недозволенными, коррупционными действиями. В этой связи Бюро по предотвращению коррупции начало криминальный процесс. Документы, которые могут послужить  доказательством в деле о признании договора с Batergo не имеющим силы, находятся в распоряжении БПБК.

 

В свою очередь, члены закупочной комиссии Daugavpils siltumtīkli подтвердили тот факт, что предприятие теплосетей в подготовке документов Положения конкурса на поставку тепловой энергии для нужд ТЭЦ-3 не участвовало.

 

Специалисты бюро присяжного адвоката Эгила Радзиньша считают, что в том случае, когда  поставщик добился заключения договора противоправным путем, при признании договора не имеющим силы тепловым сетям не придется платить второй стороне за нанесенный ущерб и возмещать штрафные санкции.

 

Принимая во внимание заключения экспертов - UAB Ekotermija, SIA Ernst&Young Baltic, Бюро присяжного адвоката Эгила Радзиньша и Бюро Bļugers un Plaude - рабочая группа решила обратиться к городскому самоуправлению с просьбой:

 

1)      Разработать концепцию развития Daugavpils siltumtīkli на 2014 – 2020 годы;

2)      Провести переговоры с фирмами BK Enerģija, Latneftegaz, Cefus, Sprino о возможностях коррекции договоров с целью пересмотреть условия приобретения тепловой энергии;

3)      Обеспечить максимально эффективное регулирование потребления поставленной энергии;

4)      Прервать договор с фирмой Batergo;

5)      Направить работу теплосетей на реализацию проекта постройки на ТЭЦ-3 теплового источника, работающего на щепе;

6)      В соответствии с выводами Бюро присяжных адвокатов Bļugers un Plaude признать заключенные предприятием теплосетей договора с фирмой Latneftegaz соответствующими требованиям Латвийского законодательства;

7)      Констатируя пассивность и недостаток инициативы со стороны руководства Daugavpils siltumtīkli , провести конкурсы на руководящие должности предприятия теплосетей;

8)      Поручить контроль над исполнением предложений депутатам Даугавпилсской городской думы Евгению Цареву и Юрию Зайцеву.

 

Члены рабочей группы:

 

• Евгений Царев
• Юрий Зайцев
• Евгений Дробот
• Василий Марченко
• Ивета Мукане